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      白河縣人民政府 關于報送法治政府建設工作總結的報告

      詳細目錄信息
      索引號: zfbmxzfb/2018-0010 公開責任部門 縣政府辦
      公開日期 2018年02月22日 關鍵詞 白河縣人民政府 關于報送法治政府建設工作總結的報告
      公開目錄 工作報告縣政府文件 文號 白政字〔2017〕117號
      信息有效性 有效 公開形式 主動公開

      白河縣人民政府

      關于報送法治政府建設工作總結的報告


      安康市人民政府:

      現將《白河縣法治政府建設工作總結》隨文報來,請審閱。



      白河縣人民政府

      2017年12月22日





      白河縣人民政府辦公室         2017年12月22日印發

      白河縣法治政府建設工作總結


      2016年,白河縣深入貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神,緊緊圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰略決策,以建設美麗富裕新白河為目標,以推進簡政放權放管結合優化服務改革為抓手,積極轉變政府職能,加快法治政府建設,較好地完成了年度工作任務,現將相關工作情況總結如下。

      一、夯實目標任務

      一是全面安排部署。今年縣政府領導多次聽取法治政府建設情況相關工作匯報,并對法治政府建設工作進行了全面安排部署。今年11月,我縣按照《安康市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》(安發〔2017〕15號)要求,制定了《白河縣法治政府建設實施方案(2017一2020年)》。該方案,明確了我縣2017-2020年法治政府建設的指導思想和基本目標,確定了法治政府建設的8大任務和33項具體措施。3月,我縣按照省、市法治政府建設年度工作重點,緊密結合工作實際,制定了《白河縣2016年依法行政工作要點》,明確了我縣2017年度目標任務,要求各鎮、各部門將法治政府建設工作納入重要議事日程,與本鎮、本部門的中心工作同部署、同安排、同檢查、同落實。

      二是納入年度考核。縣委、縣政府把法治政府建設工作任務納入縣、鎮人民政府及其縣直部門年度工作目標考核指標,同時將市對縣法治政府建設考核內容分解到具體責任單位,同督促、同檢查、同考核,逐步建立健全法治政府建設工作的考核機制,不斷完善依法行政的責任追究機制。

      二、增強履職能力

      1、建立健全行政決策制度。縣政府按照《白河縣人民政府工作規則》,嚴格執行《白河縣人民政府重大事項決策專家咨詢論證制度》、《白河縣人民政府重大事項聽證制度》、《白河縣重大行政決策合法性審查制度》,《白河縣重大事項集體決策制度》、《白河縣重大行政決策事項調查研究制度》、《白河縣重大事項社會穩定風險評估實施細則》、《全縣社會穩定形勢分析研判會議制度》,進一步規范政府決策行為。縣政府及其部門調研、論證、咨詢、聽證、風險評估等作為重大決策前的必要環節,每項重大決策初步確定后,通過政府網站、召開座談會、組織人大代表和政協委員視察等形式,廣泛征求社會各界意見,從而保證決策的科學性、合理性、合法性。

      2、深入推進放管服工作。一是印發了《2017年白河縣深化簡政放權放管結合優化服務改革重點任務分解落實方案》,將今年工作任務細化為5大項50小項,明確了職責分工和進度安排。二是不斷完善權責清單和公共服務事項清單。我縣權責清單和公共服務事項清單已于2016年底全面完成,并上線運行,今年我縣對權責清單和公共服務事項清單中存在的問題進行了修改完善。三是全面推進“雙隨機”。我縣在2016年公布“雙隨機”事項清單后,各執法部門立即行動,先后建立起了“兩庫一細則”(即市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和實施細則),并落實到日常行政執法工作中。四是開展“減證便民”專項行動。為了全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節,從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”等問題,我縣開展了“減證便民”專項行動,并按要求將“減證便民”的清理結果上報市審改辦。五是“互聯網+政務服務”平臺上線運行。為貫徹落實中省“放管服”改革、推動政務公開、提高辦事效率、改善營商環境,在全市的統一安排部署下,我縣“互聯網+政務服務”平臺于今年8月30日正式上線運行。進駐白河縣政務服務中心的9個單位、城關鎮、茅坪鎮兩個試點鎮、獅子山社區、棗樹社區兩個試點社區共202件行政審批(服務)事項全部納入“互聯網+政務服務”平臺,實行上線運行辦理。六是推進“最多跑一次”改革。為進一步壓縮優化辦事流程以達到“便民”目的,為企業和群眾提供更加優質、高效的政務服務,我縣推行“最多跑一次”改革,公布了第一批“最多跑一次”事項目錄。

      3、加快推進政府信息公開。依據《政府信息公開條例》、《陜西省政府信息公開規定》、《安康市政府信息公開規定》,全面推行政務公開,加強了各鎮和部門的網站建設,通過縣政府門戶網站和縣電視臺,分5大類設93個欄目,及時對重大決策、工程招投標、政府采購、人事任免和招錄、民生工程等群眾普遍關心的重點、難點、熱點、焦點問題進行了全面公開。縣政府及其部門在縣政府網、財政信息網全面公開財政預算、決算和“三公”經費預算和執行情況。在縣政府門戶網站全面公開經“三統一”登記的規范性文件。

      4、強化規范性文件監督管理。一是嚴格執行規范性文件“三統一”制度。全年共起草和審查規范性文件30件,其中統一登記規范性文件23件,不予登記2件,正在審查辦理中規范性文件5件。統一登記的23件規范性文件中以縣政府或政府辦發文并報市政府備案的有13件、部門發文的有10件。二是開展了規范性文件清理工作。按照“放管服”、生態文明建設和環境保護的新要求,我縣在2016年對規范性文件進行清理的基礎上,再次對現行有效的規范性文件進行了清理。本次共清理規范性文件88件,涉及縣政府(含政府辦)發布的文件69件,其中,保留51件、修改9件、廢止4件、宣布失效5件;涉及縣政府部門發布的文件17件,其中,保留15件、修改2件。共涉及“放管服”類規范性文件16件,其中修改3件、宣布失效2件、繼續有效11件;涉及生態文明建設和環境保護類規范性文件10件,全部宣布保留。

      5、積極推行法律顧問制度。一是完善法律顧問制度。我縣在2016年印發《關于加強政府法律顧問工作的通知》基礎上,于今年2月修訂完善了《白河縣人民政府法律顧問管理制度》,進一步明確了政府法律顧問的基本條件、職責、作用等內容。二是對政府法律顧問制度建設情況進行調研。在對我縣政府法律顧問制度相關情況進行統計的基礎上,對全縣政府法律顧問制度建設情況進行了全面研究,分析了我縣政府法律顧問制度建設現狀、存在問題、以及解決的思路,形成了《白河縣政府法律顧問制度建設現狀及建議》。三是全面落實政府法律顧問制度。縣政府調整了法律顧問組,將縣政府法制辦的兩名具有法律職業資格的人員任命為政府法律顧問,并聘請一名法學專家兼律師的人員為縣政府外聘法律顧問。同時督促各鎮、各部門落實政府法律顧問制度。

      三、提高執法水平

      一是加強行政執法人員資格管理。為提高行政執法人員素質,建設符合依法行政要求的法治專門隊伍,去年對全縣持有《陜西省行政執法證》和國務院部委統一頒發的執法證件的執法人員進行了全面清理,共清理注銷辭職、辭退、開除公職、退休、去世、工作調動、崗位調整、合同工、臨時工、工勤人員以及其他不適宜再從事行政執法活動的人員154人,其中《陜西省行政執法證》145人、國務院部委執法證9人。清理后,仍持有《陜西省行政執法證》571人、持有國務院部委執法證71人。今年3月,按照市法制辦要求,我縣對需要換發和重新申領《陜西省行政執法證》的人數進行了統計,初步統計我縣需要換證約190人、新辦證約180人。我縣將按照省市安排部署及時為我縣人員換發或者申領《陜西省行政執法證》。

      二是開展行政執法案卷質量評查。今年10月至11月組織開展了行政執法案卷評查工作,15個行政執法部門共自查自評了473件行政執法案卷,其中行政處罰類案卷222件;行政許可類案卷213件;行政確認類案卷38件。向市法制辦報送了自查報告。

      三是依法公示行政執法相關信息。2016年1月,我縣印發了《白河縣行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》,要求從2016年3月1日起行政許可決定書、文號、設定依據等許可信息和行政處罰決定書、執法依據、處罰事由等處罰信息依法在縣政府網站和市公共信用信息網公示。截止今年11月底,已公示行政許可、行政處罰相關信息3000余條。今年8月,我縣印發了《白河縣行政執法公示制度實施辦法》,進一步規范了行政執法公示行為。同時,有的行政執法部門根據其上級要求,建立起了自己的行政執法公示系統,如縣市場監管局建立起了企業信用信息公示系統、縣公安局建立起了公安機關陽光警務執法辦案公開系統、縣發改局建立起了投資項目在線審批監管系統、縣國土局建立起了征地信息公開查詢系統等。

      四是規范行政自由裁量權。去年7月,我縣轉發了市政府辦《關于進一步規范行政裁量權的意見》,在行政執法過程中堅持合法裁量、合理裁量、高效裁量,嚴格落實行政裁量基準,不亂作為。按照省政府法制辦2011年印發的《關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知》要求,我縣各行政執法部門及時與上級行政執法部門銜接聯系本單位本系統所適用的行政處罰自由裁量基準,向社會及時公開并嚴格執行。對于上級部門沒有制定自由裁量基準的,我縣行政執法部門按照《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》,自行制定了自由裁量基準,并向社會公開。今年7月,各行政執法部門已將本單位本系統所適用的行政處罰自由裁量基準報縣政府法制辦備案。

      五是加強事中事后監管。去年7月,印發了《白河縣推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》,“雙隨機”事中事后監管工作全面推開。去年9月,印發了《白河縣縣級部門隨機抽查事項清單》,將16個單位的95項行政檢查納入“雙隨機”事項清單,占部門196項行政檢查的48.5%,標志著我縣“雙隨機”事中事后監管工作取得階段性成果。今年各行政執法部門結合自身實際,建立起了市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定實施細則,并按照“雙隨機”要求開展事中事后監管。

      六是開展委托執法工作。按照省市要求,積極推進縣部門委托鎮政府行使部分行政執法權,轉發了安康市人民政府《關于委托鄉鎮政府行使行政執法權的指導意見》,制發了《行政執法委托協議書》示范文本,指導縣安監局、市場監管局、住建局等部門制定了委托鎮政府行使行政執法權相關文件,擬訂了行政執法委托協議書。目前,我縣安監局、市場監管局、住建局、國土局、水利局、環保局、農林科技局等七個部門完成了行政執法權委托工作。

      七是做好行政調解工作。去年7月,轉發了市政府辦《關于進一步加強行政調解工作的意見》,明確了行政調解的范圍、原則、程序。我縣成立了“縣人民調解中心”,使縣、鎮、村三級聯動的調解機制趨于完善,逐步形成了重大案件快速反應、調解力量統籌安排、調處結果高效的調解工作模式。今年來,全縣各級調解組織共受理各類糾紛824件,調解成功808件,調解成功率達98%,及時化解了可能引起群體性事件的矛盾糾紛,為全縣經濟發展營造了良好的社會環境。

      八是從嚴審核重要的非規范性文件。許多非規范性文件關系到老百姓的切身利益,涉及社會穩定,縣法制辦嚴格審核政府發布或出具的非規范性文件,涉嫌違法和用語不規范的建議修改或不予發布。今年起草、修改、審核信訪答復意見書、信訪復查意見書、公告、實施方案等非規范性文件80余件,提出意見建議450余條。

      九是認真審核把關招商引資等各類政府性合同。建立招商引資合同由縣政府法制辦審核把關制度,重大招商引資合同在正式簽訂前由縣政府法制辦審核把關合同文本,今年共起草、修改、審核各類協議30余件。

      四、加大監督力度

      一是完善監督機制。主要在提高行政執法的公開性、透明度上下功夫,把行政執法置于人民群眾的監督之下,建立了效能監察制度,對行政執法機關進行多次明察暗訪,把政府工作置于有效的監督之中,為政府各項工作的開展起到了較好的推動作用,各鎮和行政執法部門也聘請了敢于碰硬、敢于說真話、個人素質強、群眾威信高的監督員,重點監督行政執法責任制是否落實,是不是真正做到依法行政。

      二是虛心接受各界監督。一直以來,縣政府自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督,定期向人大報告工作、接受質詢,并按規定報送備案規范性文件。建立了工作制度,自覺接受政協的民主監督,聽取其對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

      三是依法化解社會矛盾糾紛。建立健全信訪工作“3+X”會診制度、跟蹤督辦制度、縣級領導包案制度、縣級領導定期接訪制度\責任倒查追究制度、涉法涉訴屬地穩控制度、信訪通報制度。縣政府法制辦根據掌握的信訪信息對社會穩定形勢積極進行分析研判,在接待上訪案件中,充分發揮法制機構行政調解職能、在政府行政復查、調解糾紛化解矛盾的工作中,盡職盡責,積極為領導分憂,為群眾解難。在對待難纏的上訪案件上,堅持了“查清事實,找準依據,做好解釋,疏導情緒”的原則,在依法化解矛盾中發揮了積極作用。全年接待群眾來信來訪共計300余人次,涉及農民工工資拖欠、項目建設、行政賠償、行政處罰、工傷認定、征地拆遷、醫療糾紛等方面,對來訪群眾,熱情接待,耐心解答,積極提供法律咨詢,有效化解紅石河旅游景區農民工集體訪等重大信訪事項10余起。

      四是切實做好行政復議工作。堅持“以人為本,復議為民”的原則,以建設法治政府,構建和諧社會為目標,依法受理、辦理行政復議案件,積極運用和解、調解等多種手段化解矛盾,平衡利益,不斷提高行政復議案件辦理的質量和效率。今年以來,縣政府共收到行政復議申請3件,其中不予受理1件、在正式受理前當事人撤回復議申請1件、逾期不補正復議申請視為放棄申請復議1件。不予受理的1件行政復議決定,當事人不服,向法院提起了行政訴訟,西安鐵路運輸中級法院一審、省高院二審裁決都維持了我縣作出的不予受理決定。

      五是積極做好行政訴訟的應訴工作。今年以來,縣政府法制辦共辦理以縣政府為被告的行政應訴案件4件,且都經歷二審。在辦理過程中積極協調各方及時委托代理人,按要求提交答辯狀和相關證據材料,按時出庭,積極應訴,并嚴格履行生效的判決或裁定。

      六是配合縣人大做好行政執法檢查。今年配合縣人大重點對《城鄉規劃法》、《食品安全法》等法律法規貫徹執行情況進行的監督檢查,針對執法檢查中發現的問題逐一整理歸類,將整改責任以通知形式落實到部門和具體責任人,經過一段時間整改后,縣政府邀請人大代表、政協委員和相關領域法律專業人員組成檢查組到相關部門進行檢查。并面對面地現場評查培訓,強化相關執法單位的整改意識,確保行政執法中存在的問題切實整改到位,保證行政法規全面準確地貫徹執行。

      五、抓好宣傳培訓

      一是“七五”普法順利啟動實施。今年4月14日,召開全縣“六五”普法總結表彰暨“七五”普法動員大會,對我縣“七五”普法工作進行了全面安排部署。印發了《關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》和《白河縣2017年普法依法治理工作安排意見》,提請縣人大常委會作出了《關于在全縣開展第七個五年法治宣傳教育的決議》,并嚴格推進實施。2月16日,在白河高級中學體育場參加了陜西省暨安康市文化科技衛生“三下鄉”集中示范活動。利用秋季開學期間,在全縣中小學校開展了“法律進學校”宣傳周系列活動。圍繞脫貧攻堅重點工作,將農村實用法律知識與扶貧政策緊密結合,在各鎮村開展巡回宣講。10月26日,聯合白河新城醫院,在麻虎鎮十里村開展了大型法治宣傳、健康義診活動。6月22日,在中廠鎮迎新村舉行的公開宣判大會,現場通過案例向廣大群眾普及礦產資源保護等方面的法律法規。截至目前,各級各單位組織開展各類法治宣傳活動100余場次,受教育群眾達6萬余人次。

      二是干部學法培訓扎實有力。進一步完善了縣委中心組學習制度和縣政府黨組集體學習制度,制定了縣政府常務會議學法計劃,全年在縣政府常務會議上集體學法4次,主要組織學習了國有土地上房屋征收與補償、信訪處置、行政強制等方面法律法規知識。司法、組織、人社等部門聯合對全縣1000余名公務員開展了《憲法》、《公務員法》網上培訓考試。9月8日,我縣開展了行政執法人員業務培訓,全縣共有180余名基層執法人員參加了行政處罰法、行政強制法等業務培訓。12月1日,我縣舉辦了兩期“脫貧攻堅業務知識暨依法行政提升能力素質培訓班”,全縣1300余名領導干部參加了培訓。

      三是法治示范創建工作有序推進。今年,民主法治示范村(社區)、法治鎮、法治示范校園、依法行政示范單位等創建活動扎實有效開展。在充分調研、篩選基礎上,確定我縣卡子鎮陳莊村創建省級民主法治示范村,通過系列創建活動,有效提升了全縣各領域治理法治化水平。及時向省市和媒體報送法制信息,截至目前,已報送法制信息100余條,有20余條法制信息被省市縣網站和媒體采用,其中《白河縣更新行政事業收費和政府基金目錄清單》等信息被省政府法制公眾信息網采用;《白河縣順利完成安全生產行政執法委托工作》等信息被市政府法制網采用。

      一年來,通過積極努力,我縣的法治政府建設工作取得了一定成效,但也存在一些問題和不足:一是在新一輪機構改革中,縣級法制機構只在縣政府辦加掛牌子,不再配備領導職數,法制工作力量被消弱,與當前建設法治政府要求和日益繁重的工作任務不相適應;二是法治政府建設工作開展得不平衡、深度不夠;三是具體工作中,依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現;四是部分行政工作人員的依法行政意識還不夠強,運用法治思維和法治手段行政的能力和水平還比較弱。

      建設法治政府是一項全局性和長期性的系統工程,今后我們將按照黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神要求,加大改革創新力度,不斷規范行政行為,積極推進依法行政,建設法治政府,主要做好以下幾方面工作:一是繼續抓好《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》宣傳培訓工作,全面理解、準確把握《決定》,認真貫徹落實《決定》的配套制度,切實提高全縣行政機關工作人員特別是領導干部對貫徹執行《決定》重要性的認識,增強依法行政的責任感、緊迫感和自覺性,努力實現法治政府目標。二是深入推行行政執法責任制,認真開展行政復議和行政應訴活動,完善依法行政考核辦法,強化行政執法監督檢查,推動政府和各部門嚴格依法行政,切實維護人民群眾的合法權益。三是進一步規范“紅頭”文件。不斷提高“紅頭”文件質量,加強合法性審查,謹慎出臺規范性文件,不制發帶有立法性質的文件。確需出臺規范性文件的,必須嚴格執行規范性文件備案審查和“三統一”制度。四是認真總結法治政府建設工作經驗,在實踐中把握經濟社會發展規律和行政管理規律,依法辦事,依法行政。

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