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      縣政府辦

      白河縣人民政府辦公室 關于印發《白河縣蘇陜扶貧協作項目管理實施 細則》的通知

      詳細目錄信息
      索引號: zfbmxzfb/2019-0055 公開責任部門 縣政府辦
      公開日期 2019年09月15日 關鍵詞 白河縣人民政府辦公室 關于印發《白河縣蘇陜扶貧協作項目管理實施 細則》的通知
      公開目錄 規范性文件 文號 白規〔2019〕004-政府辦 003 白政辦發〔2019〕74 號
      信息有效性 有效 公開形式 主動公開

      各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

      《白河縣蘇陜扶貧協作項目管理實施細則》已經縣政府同 意,現予以印發,請認真貫徹落實。



      白河縣人民政府辦公室

      2019  11 



      白河縣蘇陜扶貧協作項目管理實施細則


      第一章  總  則

      第一條  為貫徹國家《政府投資條例》和省、市發改委《蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)》,落實市發改委《關于進一步加強蘇陜扶貧協作項目管理工作的通知》(安發改經協〔2019〕423號),進一步規范蘇陜扶貧協作項目申報、加強項目管理、提高資金使用效率,確保扶貧協作項目的幫扶帶貧效果,結合縣情實際,制定本實施細則。

      第二條  本細則所稱扶貧協作資金是指江蘇省援助陜西省的蘇陜扶貧協作項目資金。

      第三條  協作資金管理遵循下列原則:

      (一)精準原則。以建檔立卡貧困人口數量為依據,重點向深度貧困村、貧困村傾斜,同時兼顧帶動貧困人口顯著的非貧困村,聚焦精準扶貧產業和村級集體經濟發展產業,將協作資金用于幫扶貧困人口成效明顯的具體協作項目上。對于帶貧益貧成效好的縣級重大產業項目予以重點傾斜。

      (二)透明原則。按照公開、公平、公正和透明的原則,組織項目征集、篩選、評審、申報、計劃下達和資金撥付等程序,杜絕暗箱操作。

      第四條  協作資金使用范圍:

      重點用于納入《白河縣2018-2020年度蘇陜扶貧協作規劃》、能夠帶動貧困農戶增收的產業發展項目;適當投入貧困村學校、幼兒園、衛生室等“見物又見人”的民生工程建設和與脫貧攻堅相關聯的小型基礎設施、村級集體經濟發展項目;適當支持“飛地經濟園區”內的產業項目和蘇陜合作產業項目;同時,對勞務協作、人才支援、助醫助學等扶貧效益明顯的項目給予適當支持。


      第二章  支持方式

      第五條  根據扶貧協作項目不同性質和投資規模、扶貧效果等,協作資金以股權投入、貸款貼息、直接補助等方式對扶貧項目予以支持,可嘗試將不超過10%協作資金投向融資擔保平臺,確保協作資金增值。

      第六條  股權投入,是指協作資金作為貧困農戶集體股權,由持股主體代表受益對象對扶貧協作項目實施主體的出資。

      (一)持股主體:受益對象所在地農村集體經濟組織。若受益對象所在地沒有農村集體經濟組織,持股主體可以為受益對象所在地村民委員會。

      (二)持股額度:參考投資規模和解決受益對象數量等因素確定,且代表貧困農戶集體股權的持股主體不能為第一大股東。

      (三)受益對象:持股主體成員中當年動態調整后的在冊貧困戶,優先向農村低保且缺少勞動能力的貧困戶傾斜。具體受益對象由項目所在地村民委員會通過集體決議確定,并向社會公開。

      (四)收益分配:股權收益分配方式參照《安康市產業脫貧扶持指導意見》(安脫辦法〔2017〕143號)中“借資扶持入園收益分配方式”執行,年收益分配資金總額按不低于入股資金總額6%進行分配(具體以合同約定為準)。

      (五)收益分配時限:項目建設單位必須按照《會計法》相關規定進行年度收益核算,在收到注入股資金后每年9月底前向受益對象分配一次收益,不足12個月按月進行分配。

      第七條  貸款貼息,是指協作資金用于扶貧協作項目在銀行貸款利息的償還。貸款貼息額度參考申報項目銀行貸款額度、當期銀行貸款利率及解決貧困農戶數量等因素確定。

      第八條  直接補助,是指扶貧協作資金直接投入扶貧協作項目。直接補助額度參考扶貧協作項目投資規模和帶動貧困人口數量、帶動貧困人口增收效果等因素確定。直接補助資金額度原則上不超過項目投資40%。


      第三章  申報條件及程序

      第九條  申報使用協作資金項目,應當具備下列條件:

      (一) 申報的項目必須符合國家法律法規、相關規劃(土地利用規劃、村鎮建設規劃、主體功能區規劃、常州市“十三五”對口幫扶安康市扶貧協作規劃、安康市蘇陜扶貧協作行動計劃等)、產業政策,且納入縣蘇陜扶貧協作項目規劃庫的項目。

      (二) 項目審批(核準或備案)、規劃、土地、環保等必要手續齊全,項目建設所需貸款、自籌資金已落實。

      (三) 申報的項目必須是已開工或具備開工條件的新建、在建、續建項目,不具備開工條件的項目、已竣工項目不得申報。

      (四) 項目建設單位不存在生態環保、安全生產、企業誠信、偷稅漏稅、拖欠農民工工資等不良記錄或違法違規行為。

      (五) 項目建設單位能夠貫徹執行《會計法》等相關的財經法規和制度,資信良好,做到財務制度健全,管理機構齊全,有專(兼)職會計,賬務真實、核算規范等。

      (六) 扶貧產業項目要突出精準帶貧原則,要以合同、協議等合法、有效的書面方式,與建檔立卡貧困群眾之間建立緊密、穩定、長效的勞務用工、土地流轉、產品購銷、入股分紅等利益聯結機制,要有精準到戶到人的幫扶措施,且取得良好的扶貧帶動效果。小型基礎設施項目應具備良好的社會效益。

      第十條  申請使用協作資金,適用下列程序:

      (一) 原則上每年一季度和四季度,由縣發改局商縣財政局,組織各鎮、各項目行業主管部門按照本細則和相關規定,將符合要求的項目向縣發改局申請推送,由縣發改局集中調整一次項目庫。

      (二) 項目申報通知或指南下達后,由項目所在地鎮人民政府或項目行業主管部門按照項目申報相關要求,將擬申報的項目初審把關后,推送至縣發改局。

      (三) 由縣發改局牽頭,縣財政、扶貧等部門配合,根據年度支持重點、項目選擇有關要求和當年資金規模,對推送的項目開展專家評審、實地查看、集中審查。

      (四) 縣發改局牽頭,商縣財政、扶貧等有關部門,結合協作資金總量和項目申報數量,對擬申報的協作項目在縣政府門戶網站等媒體上進行公示,接受群眾和社會監督。

      (五) 擬申報的項目經公示無異議后,由縣發改局商縣財政、扶貧等有關部門,提出項目申報建議方案,報縣政府審定。

      (六) 縣發改局牽頭,將經縣政府審定同意后的項目申報方案報送常州市幫扶安康市工作組和市發改委復核。

      (七) 縣發改局牽頭,商縣財政、扶貧等有關部門,根據常州市幫扶安康市工作組和市發改委反饋的復核結果,提出年度協作資金安排建議方案,報縣政府常務會議審定,以正式文件向常州市幫扶安康市工作組和市發改委報送具體項目計劃和項目申報真實性承諾函。

      第十一條  依據申請協作資金的項目類型,視情形提交以下相關資料,并確保項目資料真實、合法:

      (一) 提交資金申請報告。內容一般包括:項目建設單位基本情況和財務狀況、項目的意義和必要性;項目建設主要內容、工藝技術、建設期限、總投資及資金來源、市場分析、經濟社會效益各項建設條件落實情況以及申請協作資金的數額和方式、項目幫扶帶動貧困農戶情況等相關情況。

      (二) 項目必要資料。一般包括:項目建設單位營業執照、項目審批(核準或備案)文件、項目用地來源材料、規劃選址意見、環評批復等,以及項目建設所需貸款、自籌資金已落實的相關證明。

      (三) 申請貸款貼息的在建項目,須出具項目建設單位與有關金融機構簽訂的貸款合同、資金進賬單以及付息憑證。新開工項目應提供銀行出具的中長期固定資產貸款承諾,貸款合同或承諾應明確貸款用于申報項目的固定資產投資。

      (四) 以務工、土地流轉、產品購銷、入股分紅等形式解決貧困農戶長效機制的書面材料(如協議、合同、承諾等)。

      (五) 項目建設單位對所申報項目建設內容、相關附件資料的真實性和按期完成帶貧目標作出承諾,并承擔相關法律責任。


      第四章  資金撥付及監督管理

      第十二條  計劃下達和資金撥付:

      (一) 由縣發改局牽頭,商縣財政、扶貧等有關部門,依據審定結果,下達項目投資計劃。

      (二) 項目投資計劃下達后,由縣發改局、各鎮人民政府、項目建設單位按照《安康市扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》的規定,將項目建設情況在縣政府門戶網站和項目所在鎮村政務公開欄、項目建設地進行長期公告,并在項目建設地懸掛“蘇陜扶貧協作項目標志牌”,接受社會監督。

      (三) 縣財政局依據投資計劃下達資金預算指標和撥付資金,資金按照國庫集中支付相關程序撥付到項目所在地鎮人民政府人民政府或項目行業主管部門。

      股權投入資金由鎮人民政府撥付到持股主體,持股主體將資金注入到項目建設單位,撥付時必須審核持股主體與項目建設單位所簽訂的入股協議合規性。

      貸款貼息資金由鎮人民政府或項目行業主管部門直接撥付到項目建設單位,撥付時必須審核項目建設情況和項目建設單位貸款合同、付息憑證等相關資料。

      產業類項目直接補助資金由鎮人民政府或項目行業主管部門直接撥付到項目建設單位,按項目建設進度撥付。項目開工后可撥付不超過50%的項目啟動資金,剩余部分由項目建設單位向鎮人民政府或項目行業主管部門書面申請,審核后撥付,資金撥付時必須核實項目建設、財務狀況和扶貧帶動效果等情況。

      勞務協作類項目直接補助資金由鎮人民政府或項目行業主管部門根據項目帶動貧困人口情況進行撥付。

      第十三條  項目管理責任分工:

      (一) 項目所在地鎮人民政府或項目行業主管部門是蘇陜扶貧協作資金使用管理和項目實施監管的直接責任主體,要切實履行監管責任,應明確分管領導和專職人員負責蘇陜扶貧協作工作,要加強項目實施、資金使用以及帶貧效果的日常監管;組織參與項目前期謀劃儲備、征集申報、監督檢查、竣工驗收和績效評價等工作;負責做好或指導項目建設單位填報《東西部扶貧協作業務管理子系統》,確保上傳的項目名稱、項目類型、項目所在地、帶建檔立卡貧困人口脫貧等信息及相關附件真實準確。

      (二) 項目建設單位是項目實施責任單位,具體負責做好所申報建設內容和績效目標按期快速推進,規范使用資金,配合開展各類監督檢查、項目驗收和績效評價等。對項目建設和資金使用過程中出現的任何問題負全責。

      項目建設單位要按照《會計法》及相關的會計制度,做到賬務處理真實、核實規范,按照申報的項目內容列支項目資金,做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符;據實建立完整的項目帶貧益貧檔案資料,主要包括項目帶動建檔立卡貧困戶增收花名冊和“一戶一檔”資料(貧困戶基本信息表,土地流轉、勞動務工、產品購銷、入股分紅等幫扶合同協議,以及落實各類幫扶措施貧困戶增收憑證)。

      (三) 縣發改局是組織項目申報的主管單位,主要牽頭負責項目的征集審查、評審等工作,并對項目實施情況進行監督檢查,組織有關部門及專家開展項目驗收和績效評價等。

      (四) 縣財政局是項目資金監管單位,主要負責協作資金的牽頭監管,配合開展各類監督檢查、項目驗收和績效評價等。

      (五) 縣扶貧局是項目帶貧成效監管單位,主要負責項目扶貧帶動成效的牽頭監管,配合開展項目扶貧檢查、項目驗收和績效評價等。

      第十四條 監管方式:

      (一) 采取縣、鎮、村三級聯動的綜合方式監管。堅持階段性重點監管和日常監管相結合,以日常監管為主。

      (二) 日常管理以鎮或項目行業主管部門為主,縣發改局負責監管項目企業按計劃規范實施建設;縣財政局負責監管協作資金安全規范使用;縣扶貧局負責監管項目扶貧帶動成效。


      第五章 責任追究與項目專項驗收

      第十五條  協作資金要按照項目實施進度撥付,并實行專款專用、專賬核算,不得擅自改變資金用途和適用范圍。凡出現轉移、挪用、拖欠、擠占協作資金,以及弄虛作假套取、騙取協作資金,由縣財政局視情節輕重采取責令限期整改、停止撥款、收回資金等措施,情節嚴重的應提請或移交有關機關依法依紀追究相關責任人的行政或法律責任。

      第十六條  項目建成后,項目建設單位應及時進行自驗,報請所在地鎮人民政府或項目行業主管部門初驗,初驗合格后由所在地鎮人民政府或項目行業主管部門向縣發改局提交書面驗收申請和初驗結論意見,縣發改局在接到驗收申請后組織有關部門及專家進行項目專項驗收,并將驗收結果報縣政府、溧陽市駐白河縣對口幫扶工作組和市級相關部門。

      所在地鎮人民政府或項目行業主管部門報送初驗結論意見時一并提供以下材料:

      (一)項目竣工報告(含項目竣工驗收表)。

      (二)項目覆蓋建檔立卡貧困人口的收益情況材料。

      (三)項目竣工照片。

      第六章 附  則

      第十七條  本細則自印發之日起執行,有效期至2020年12月31日。2018年12月29日白河縣政府辦印發的《白河縣蘇陜扶貧協作資金項目管理實施細則》(白政辦發〔2018〕129號)同時廢止。


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